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      “一帶一路”倡議下,加強中非知識產權保護的路徑探究

      536次 2022-06-21

        前言

        隨著“一帶一路”倡議的實施和國際產能合作的加快,“走出去”的中國企業將迎來新一輪貿易投資的高潮。在全球范圍內,已然形成知識產權作為新型貿易投資壁壘和知識產權規則成為雙邊貿易談判重要籌碼的趨勢?!白叱鋈ァ逼髽I作為對外投資貿易的主要推動者,必然在從事國際投資和技術貿易等資本運行時,面臨目標國在專利技術、品牌商標和版權等領域的知識產權問題和相應的保護知識產權的需求?!耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區眾多,各國家和地區的知識產權制度發展參差不齊。

        一、加強中非知識產權保護的必要性

        一方面,部分國家的知識產權制度基礎薄弱,存在著諸如知識產權國際合作較少參與、知識產權擁有量低、知識產權制度缺失等問題。另一方面,“走出去”企業同時也面臨著技術合作中的知識產權不能被有效保護,知識產權因法律、種族、語言、文化等方面的差異而較難協調等風險。

        (一)中非經貿合作轉向高科技行業

        中非之間的經貿合作經過幾十年的發展,目前已經具有以下特點:一是經貿合作日趨多元。在中非建交之初,對非援助是中非經貿合作的主要組成部分。隨著經貿合作的加深,中非經貿合作已從援助為主進入到多維度、深層次的格局,不僅貿易、投資、基礎設施建設全面推進,而且在金融、旅游等服務業領域逐步拓展。中國在非洲地區投資建設經貿合作園區已超過25個,涉及建筑、采礦、農業、科技制造、金融服務等領域。農業部數據顯示,中國已在非洲試種作物超過300種,傳授實用技術超過500項,同時,已在19個非洲國家援建了20個農業技術示范中心。

        二是合作方式轉型升級。中非經貿合作不僅僅在從援助和一般貿易往來逐步向產業對接、產能合作和技術轉移升級,也在從以簡單的承包為主的合作方式逐步向繁雜的投融資方面的資本合作升級。而這些特點都在中非經貿合作區建立的趨勢當中有明顯體現。中非經貿合作逐步向多領域擴展的過程,技術層次也逐步提升。

        (二)中非雙方創新能力不斷加強

        世界知識產權組織(WIPO)在最新發布的《全球創新指數2018》中指出,中國的創新指數排名全球第17位,在中高收入國家中排名第1位。其中,全世界的知識產權申請數量在2016年達到了創紀錄的水平,而如此迅速的增長主要是由中國企業來推動的,同時,這樣的成就幫助中國在2016年躋身世界前25名。

        目前,中國不僅在研究人員總數和專利數量上居世界第一,而且出版物的總量也位列世界第一,這些都將持續推動中國企業的創新能力。如此快速增長的創新能力,必然會使中國企業在對非投資過程中,產生諸多涉及知識產權的問題。比如企業產品遭到東道國企業仿冒銷售,技術被東道國其他企業剽竊等。不但損害中國企業的經濟利益,也損害當地消費者的利益。因此,加強中非經貿合作中的知識產權保護越來越重要。同時,非洲國家的創新也在迅速發展。

        在《全球創新指數2018》中,確定了20個在創新方面超過自身發展水平的國家,其中新進入的非洲國家有南非和突尼斯。然而,這并不是非洲國家第一次進入這個評價體系。在20個經濟體中,有6個來自非洲撒哈拉以南地區,包括肯尼亞、盧旺達、莫桑比克、馬拉維、馬達加斯加和南非。其中,肯尼亞已經連續8年進入這個評價體系,馬拉維、莫桑比亞和盧旺達也在過去8年中,6次進入20個“InnovationAchiever”當中。非洲地區知識產權組織發布的2017年度報告顯示,組織內成員2017年有關知識產權的各類申請總計1235件,較2016年的1107件增長11.6%。依據往年看,總體數量依然是上升趨勢。非洲國家創新的逐步增強,也凸顯出了加強中非經貿合作中知識產權保護的必要性。

        二、中非知識產權保護問題的應循之徑

        (一)強化知識產權合作機制,擴大中國經驗影響力

        中非之間近年來的知識產權合作已初顯成效,合作交流形式越來越多樣化。在接下來的合作當中,應重點從以下三方面推動。

        第一,深化“中非合作論壇—法律論壇”合作內容和建立中非知識產權法院的長效合作機制。法律論壇已經初顯成效,對于達成的共識,應建立實施計劃,積極發揮法律論壇作用,并持續擴大法律論壇參與方的多樣性,促成政府、學者、企業三方共同參與的形式。不但要在學術交流方面加強,還要有執法層面的合作。中國已經在北京、上海、廣州這三個富有創新能力的城市設立知識產權法院,三地知識產權法院經過四年的發展,在司法保護、執法創新、審判機制等方面已取得較顯著成效。今后的中非知識產權交流當中,可建立中非雙方知識產權法院的交流學習機制,并可派遣我國技術調查官到非洲法院對知識產權糾紛提供技術支持,以此增進中非雙方對知識產權的共同認識,為經貿合作的順利開展提供保障。

        第二,多方面借鑒知識產權保護經驗。近年來,中國不但在知識產權司法保護方面取得顯著成績,還在行政管理上有創新舉措。例如,在中國的設計之都深圳,于2017年4月啟動的中國首個工業設計行業知識產權保護工作站,通過線上查詢答疑、線下咨詢調解和線下培訓的模式,形成“2+2+1”的服務模式。上海的大部分高端裝備產業產值與生物醫藥產業產值都在浦東新區產生。2017年7月,全國首家國家級知識產權保護中心———中國(浦東)知識產權保護中心在上海浦東新區揭牌。中心具有三大特色:一是快速審查綠色通道;二是多機制聯動,實現快速維護權利;三是全領域的執法協作保護。這些試點的行政經驗也要轉化成可復制的模式,在中非知識產權保護領域發揮應有的作用。

        第三,推廣金磚國家知識產權合作網站經驗,擴大國際影響力。2018年3月,首屆金磚國家知識產權研討會在成都召開,聯合推出“金磚國家知識產權合作網站”。該網站的上線是金磚五局在知識產權領域合作的重大突破,也是提升金磚五局合作的開放度和透明度的重要工具。金磚國家中的南非能夠作為在非洲進行合作網站的出發點,利用好線上資源,為中非之間的知識產權保護提供又一保障。在加大宣傳力度的同時,還要加強同其他國家的聯系。非洲曾是歐洲國家的殖民地,所以有些法律有相似之處。加強同西方國家的聯系,不但有助于擴大中非知識產權合作成果的影響力,還能部分消除西方國家對中非關系的質疑。再者,還可在法律論壇當中增加國際觀察員這一廣泛存在于多個重要國際組織中的方式,以增加西方國家的參與度。

        (二)積極參與非洲大陸自貿區的自貿協定談判

        2018年3月21日,在盧旺達首都基加利召開的非盟首腦特別會議上,非洲44個國家簽署協議成立非洲大陸自貿區,目前簽署協議的國家已經上升到49個。在PAIPO進展緩慢的形勢下,中國應看到非洲大陸自貿區帶來的機遇?,F實的經貿合作帶來的加強知識產權保護的動力,必定大于非盟自發地組建PAIPO的動力。

        首先,在與非洲大陸自貿區的談判中借鑒已有中非經貿合作區經驗。中國與非洲許多國家已有成功的經貿合作區,不管該非洲國家是否屬于非洲兩個知識產權組織,或者是否加入絕大部分知識產權國際條約,都沒有影響到經貿合作區的開展。而且,與非洲大陸自貿區進行談判,避免了非洲各國知識產權法律體系參差不齊、國際條約不能普遍適用的問題,還能較迅速地擴大中非經貿合作的區域范圍。

        其次,借鑒發達國家與中國在中國境內設立合作區的經驗。中國雖然仍是發展中國家,但是相較非洲來說,技術水平更)高,法律體系更完善??深惐劝l達國家與中國合作設立園區的經驗,促使與非洲大陸自貿區雙邊協議的完善。例如,中德生態園管委會組建的中德生態園知識產權中心,定位是一個綜合性知識產權保護部門。中心努力探求創設知識產權保護與運營的新體系,力求將生態園區建設成為繼中國(上海)自由貿易試驗區之后的又一創新知識產權保護的示范園區。園區內已構建宣傳、咨詢、執法、救濟、完善立法試驗等全方位的機制,以創新知識產權保護。中非知識產權保護合作,也可由點及面,從示范園逐步推廣到整個非洲地區的合作。

        (三)充分發揮仲裁在解決知識產權糾紛中的作用

        國際商會《ICCInternationalChamberofCommerce2018》數據顯示,2017年非洲的仲裁案件達到了208件,其中撒哈拉以南非洲為153件,比2016年增長了40%,說明仲裁的適用性與普遍性在非洲逐漸增加。仲裁的許多特征與知識產權糾紛相契合,專業性、保密性、高效性、裁決的域外執行力等方面的特點也相較其他糾紛解決方式更有優勢。非公開審理原則正適用于涉及大量商業秘密的知識產權糾紛。

        而且,如果審理暴露在媒體的聚光燈下,不可避免地會影響到企業商譽這一重要的無形資產。因此,仲裁的保密性在知識產權糾紛當中顯得尤為迫切。在非洲許多雙邊性投資保護條約或協定中,都明確規定了通過國際投資爭端解決中心(簡稱ICSID)來解決糾紛。而且,非洲國家有些法律的制定是為了批準以及實施《ICSID公約》,或者部分實施公約的規定,特別是有關承認與執行仲裁裁決的部分。

        結語

        關于中國企業對非投資的知識產權問題,可分兩種情況來解決。一是如果東道國是ICSID締約國,那么對于東道國來說,ICSID裁決的效力較強,它會依據仲裁裁決做出對知識產權爭議的改變或調整。二是如果東道國不是ICSID締約國,雙方可在中非聯合仲裁中心尋求解決。中非之間已設立多個中非聯合仲裁中心,不但能夠在適用的國際條約下解決爭議,而且還能夠考量到中非兩國的實際情況,解決雙邊知識產權糾紛。

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